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近日即將迎來陳菊小額信貸銀行推薦買車貸款率利計算公式市長高雄執政的10周年。

小額信貸利率算法但最近高雄市在媒體上有個重要的新聞：百年來人口數一直是位居全台第2的高雄市，由於長期人口成長衰退，預計很快將被台中市超越。顯然高雄的城市競爭力、經濟活力出現明顯危機，導致人口下降。對此，市府回應口徑一致。陳菊說人口成長緩慢的主因是產業結構的影響，市府需要好好檢討及面對人口問題，但也不用妄自菲薄云云。陳菊又說：高雄作為一個重工業城市，完成帶動經濟成長的歷史性任務後，長達40年未獲國家產業資源的公平分配，高雄起步走到一半，不能再空白10年云云。高雄市研考會主委劉進興在媒體上也說：高雄困境乃長期重北輕南的結構性因素使然。中央長期未就南北產業有公平布局是始作俑者。

面對困局，陳菊與市府的回應總是萬變不離其宗地回到「三部曲」。歸咎「過去中央是國民黨執政」，與政府的「長期重北輕南」，最後再回到「錢給得不夠」等令人搖頭的陳腔濫調。這是民進黨執政高雄多年來面對城市發展困境的一貫回應風格。對老高雄人而言，還有哪些版本是我們沒聽過的？城市是因經濟活動的群聚現象而興起。高雄因為擁有良好的港埠，也因港埠帶來的經濟活動而興起。鋼鐵、金屬加工、石油、化工、造船、遠洋漁業等必須仰賴海運或依託海洋的產業也因此欣欣向榮，在過去台灣經濟高速起飛的年代，還扮演過台灣經濟領頭羊的角色，創造了龐大的產值及大量的就業機會。除此之外，高雄還擁有龐大的國營企業群，以及國防設施，帶來大量穩定的較高收入群體，過去還曾經是其他縣市豔羨的對象呢！但不容諱言，隨著時代的轉變、產業的更迭，高雄的部分產業「在完成帶動經濟成長的歷史性任務後」，確實逐漸沒落。因此，如何確保轉型順利，的確是一個非常艱鉅的挑戰。面對這樣的情勢，高雄市政府急欲變革，以打造宜居城市為目標。因此提出了7大策略，包括了國營事業總部南遷、設立新材料循環經濟研究專區、興建國際會議中心及新南向總部、建構體感科技園區發展軟體產業、強化跨領域創新、建立區域產業發展基金、發展人才為主軸的獎勵方案。如果我們檢視這7大策略，我們可以發現有不少問題。首先我們必須體認：現代社會的特徵是高度專業分工與協作的經濟活動。高雄市曾在氣爆之後強制要求石化業者總部南遷高雄，否則不得使用石化管線。即便在這樣的高壓之下，14家石化業者也僅止於完成紙面上的遷戶口，其實絕大多數的總部職能與人員仍然沒有搬遷下來。這就證明了既有的地域協作關係是難以行政手段割裂。其次，高雄還規畫了新興經濟與新科技的產業。然而，產業群聚往往是自然生長而來的，是難以行政干預獲得的。產業群聚帶給廠商很多好處，例如產業資訊的交流、人才的聚集、基礎設施成本的降低等。不少新產業與高雄沒有產業群聚，也沒有關聯基礎，就難以吸引廠商的加入。當然，企業總部與產業群聚過度集中在某個特定城市，是有區域過度承載的問題，應當樂見台灣的區域發展更為平衡。但想以行政手段，違反市場運作機制地強迫企業總部南遷，是窒礙難行的。台灣各縣市一窩蜂地設立「紙上」「XX園區」的慘痛經驗，也已經夠多了。不可否認，在過去歷任市長的努力下，高雄街景地貌已有可喜的改變。但街頭海邊的裝置藝術再多，也不能掩蓋滿街巷弄都貼滿了租與售廣告的現象；過年時舉債連放煙火半個月，也不能隱藏經濟活力嚴重衰退的現實。市民的就業機會、薪資收入、房產價值等與幸福攸關的經濟指標長期停滯不前，最終，導致市民的移出與總人口的下降。高雄過去有雄厚的製造業基礎，亟需先振興傳統產業，強化附加價值，若急欲翻轉城市與現有產業的經濟關係，將割裂過去累積的基礎，至為可惜；如果新的產業無法及時遞補，還將面臨更嚴重的轉型危機。（作者為國立雲林科技大學副教授）(中國時報)

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